中國央行副行長范一飛在文中表示，數位人民幣應採用雙層運營體系。
他表示，大國發行央行數位貨幣是一個複雜的系統工程。中國幅員遼闊、人口眾多，各地區經濟發展、資源禀賦和人口受教育程度差異較大，在設計和運營央行數位貨幣過程中，要充分考慮系統、制度設計所面臨的多樣性和復雜性。
「單層運營體系，是人民銀行直接對公眾發行數位貨幣。而人民銀行先把數位貨幣兌換給銀行或者是其他運營機構，再由這些機構兌換給公眾，這就屬於雙層運營體系。」穆長春在演講中也對雙層運營體系做了解釋。「中央銀行-商業機構」的雙層運營模式有諸多好處。範一飛分析稱，該模式不改變流通中貨幣的債權債務關係，不改變現有貨幣投放體系和二元賬戶結構，不會構成對商業銀行存款貨幣的競爭，不會增加商業銀行對同業拆借市場的依賴，不會影響商業銀行的放貸能力，也就不會導致「金融脫媒」現象。同時，由於不影響現有貨幣政策傳導機制，不會強化壓力環境下的順週期效應，且能提升支付便捷性和安全性，還具有央行背書的信用優勢。
範一飛表示，為保持央行數位貨幣的屬性，實現貨幣政策和宏觀審慎管理目標，中國的央行數位貨幣雙層運營體系應不同於各種代幣的去中心化發行模式。第一，因為央行數位貨幣仍然是中央銀行對社會公眾的負債，其債權債務關係並未隨著貨幣形態而改變，因而仍必須保證央行在投放過程中的中心地位。第二，需要保證並加強央行的宏觀審慎與貨幣政策調控職能。第三，不改變二元帳戶體系，保持原有貨幣政策傳導方式。第四，為避免運營機構超發貨幣，需要有相應安排實現央行對數位貨幣投放的追踪和監管。
「不過，這裡所說的中心化運營模式與傳統電子支付工具也有所不同。電子支付工具的資金轉移必須通過帳戶完成，採用的是帳戶緊耦合方式。央行數位貨幣則應基於帳戶鬆耦合形式，使交易環節對帳戶的依賴程度大為降低。」範一飛表示，這樣，既可和現金一樣易於流通，又能實現可控匿名。央行數位貨幣持有人可直接將其應用於各種場景，有利於人民幣流通和國際化。另外，如果沒有交易第三方匿名，會洩露個人信息和隱私；但如果允許實現完全的第三方匿名，會助長犯罪，如逃稅、恐怖融資和洗錢等犯罪行為。所以為取得平衡，必須實現可控匿名，只對央行披露交易數據。在鬆耦合賬戶體系下，可要求運營機構每日將交易數據異步傳輸至央行，既便於央行掌握必要的數據以確保審慎管理和反洗錢等監管目標得以實現，也能減輕商業機構的系統負擔。
中國中央財經大學金融法研究所所長黃震表示，全球都知道數位貨幣是大勢。其實中國央行 5 年前就開始研究，從數位貨幣入手，包括區塊鏈在內，發揮數位經濟的積極作用。
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