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彩票是一本糊涂账？ 账目公示天朝落后国际市场
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[size=larger][font=Arial] 从2009年起，天朝福利彩票发行管理中心开始执行福利彩票销售和筹集公益金信息通报制度。“诚信”成为我国彩票行业一直在树立的旗帜，也成为了广大彩民不断的追问和至高要求。据介绍，信息通报制度初步定为每年四次发布有关福利彩票的信息情况，每一个季度发布一次。很明显，实行信息通报制度主要是为了让彩票更公开化。但是相对天朝彩票整个行业来说，仅此发行机构的一项信息通报制度是远远不够的。按照去年的彩票销量来算，至少有500亿（公益金和发行费）的资金流向，需要彩票发行机构、监管部门、资金使用单位等相关机构逐一公布。但，20年来，对一笔笔彩票资金公布情况却少之又少。 [/size][/font]5 n$ ^! K2 j, ?8 P/ {% W
[size=larger][font=Arial] [b]彩票 一本糊涂账？[/b][/size][/font]
! q0 s0 K6 e% n! R. H$ n" v5 P[size=larger][font=Arial] 在近几年的财政审计中，每年几乎都有彩票行业的问题事件出现，最为突出的当属国家体彩中心原掌门人挪用资金落马事件。除此之外，各地频频出现的审计问题更是不胜枚举。一些恶性案件让公众对彩票产生质疑，彩票行业再次遭到诚信危机。“这些问题的产生，都说明了信息公开和信息对称的必要性、迫切性。”业内专家程阳表示。[/size][/font]
1 w/ _- g& h T7 C' W[size=larger][font=Arial] 众所周知，彩票销售的资金被用于三大方面：一是公益金，二是返奖资金，再一个就是发行经费。其中，公益金和发行费的流向一直是被社会呼吁公开公布的对象。[/size][/font]) J# ?- [) ?9 q n5 ?' `# _% O3 U
[size=larger][font=Arial] 公益金的使用分为中央集中和地方留成两个部分。“中华彩票”记者在采访中得知，上缴国家的中央公益金要求在每月15号之前缴入国库。“因此，在月底发布的筹集彩票资金数和当月国库所筹集的公益金数额是有一个时间差的。这需要在清算好一整年的公益金筹集款项才能发布。”财政部相关工作人员说到。而在每年的信息发布前，财政部都会将中央留成的公益金和本年度的预算案一并上交至国务院，国务院审查批准后，这些信息便会公布于众。[/size][/font]) O3 B6 }: Z; S
[size=larger][font=Arial] 而地方留成的公益金公布时间，一般在每年3月底之前将上一年度的公益金使用情况上报给当地的彩票主管部门，然后彩票主管部门再上报给财政部门，财政部门经过审核之后，便可以向当地的媒体公布。“由于各地的情况不一样，使用项目和资金数也都有所不同，因此对外公布的时间也都不一样。”[/size][/font]) d6 w7 d% R9 X7 x! h$ N u8 @4 e" R
[size=larger][font=Arial] 由于财政部只是公益金的掌管者，而不是使用者。他们只能公布公益金的筹集、分配和管理情况，“具体的使用情况还得要具体的资金使用部门来进行公布。比如在专项资金中，教育部门需要公布上一年教育公益金的具体使用情况。”但在实际情况中，真正做到每年定期向社会公众发布公益金使用情况的部门却是少之又少――这一点，在“中华彩票”记者的采访中，财政部门也表达了自己的无奈。[/size][/font]
# y4 y$ S4 J* w; I' N2 N[size=larger][font=Arial] “中华彩票”记者在采访中还了解到，各地方彩票机构对于公益金的发布有着不同的情况。很多地方由于仅仅只是将需要上缴的资金定期交上去，并不涉猎具体的参与执行，因此当地彩票机构对于公益金的具体使用情况都不了解。“我们中心参与了每年公益金的使用和发布情况，对于每年公益金的大概情况我们还是比较了解的。我们会定期公布公益金的筹集和分配情况。”上海市福彩中心的一位工作人员告诉记者，他们也是为数不多的对年度公益金地方使用情况知晓的省份之一。但与财政部一样，上海福彩中心也不具体知晓项目使用的具体情况。[/size][/font]
/ q7 a [ ^: u0 K' `- P. W! J[size=larger][font=Arial] [b]信息公布也要制度化强制执行[/b][/size][/font]
2 n. b( [' i/ {4 m, _[size=larger][font=Arial] 业内人士普遍认为，制度缺失成为彩票行业信息不太公开透明的一大重要原因。业内专家程阳强调，信息的对称是需要体制保证的。“在我国，20年来没有一个完整的信息公开制度，近几年公布的彩票信息也是远远不够的，这对于彩民和市场而言是不公平的，对于行业的发展也不是一件好事情。行业发展的越快越需要透明，你能想象一个庞大的、不透明的市场，如何能做到让人信服吗。并且，这样的市场也很容易滋生问题。”[/size][/font]
: ~ h. y: O/ f' r7 c[size=larger][font=Arial] 据了解，我国香港地区的马会每年十万元以上的项目都会详细的对外公布，而我国很多地方甚至连快速游戏的销量大家都无从知晓。这些差距，就已经显示出我国彩票行业信息公开制度的严重不完善。说起制度对于信息公开的保障，程阳认为迫在眉睫。[/size][/font]2 w0 K3 C& I8 m, `; t! D) U
[size=larger][font=Arial] 据有关资料显示，行业的透明度对于一个行业的繁荣发展起到的是强有力的推动力作用，行业信息披露的越多，市场的接受度也就越高。“在美国，彩票行业的透明度是从市场一开始就建立起来的――因为整个行业的制度从一开始就是透明的。”[/size][/font]; w- D% l$ q! f8 f' q
[size=larger][font=Arial] “我们公开信息的渠道也要多元化。”程阳解释说：一是要销售的公开，这在目前的天朝彩票行业可以说是比较透明和公开的；二是公益金去向的公开。“这不是泛泛而谈，而是需要有详细的目录。”三是发行经费的公开。“刚创建市场的成本都会比较高，这点大家应该都会清楚的。并且，一个社会的各个行业都要公开各自发行经费的问题，这些社会氛围在我国也是必要的。”[/size][/font]
6 l4 ]3 V" @, q1 p: t[size=larger][font=Arial][/size][/font]
4 W5 t& q4 i' B0 N6 ~+ j: S* O[size=larger][font=Arial]详情：[/size][/font]
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