条例缺少执行细则 未成年人购彩禁令需多方完善

社会缺少监督力量 条例缺少执行细则 家长缺少防范意识
$ u$ W/ `% K/ k" c5 s[b]　　未成年人购彩禁令需多方完善[/b]
- i, A8 W1 B, v% ?8 Z0 T5 H　　2009年7月1日颁布实施的《彩票管理条例》第十八条第三款规定，彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得向未成年人销售彩票；第二十六条规定，彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者应当按照彩票品种的规则和兑奖操作规程兑奖，不得向未成年人兑奖；第四十一条第三款规定，彩票代销者向未成年人销售彩票的，由民政部门、体育行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
9 N6 U3 ~7 ~; M　　《公益时报》记者通过采访各省机构、站点了解到，目前多省尚未出现处罚案例，但未成年人购彩的情况确实存在。“未成年人购彩的禁令还需加强监督和执行。”包括站主、机构和业内专家在内的多数受访人士表示。
[b]　　未成年人难界定[/b]
[b]　　执行条例遇尴尬[/b]
　　在北京长期从事彩票销售员培训工作的赵先生告诉记者，每次给新上岗的销售员做培训时，都会强调禁止向未成人销售彩票，“不过仅仅是讲讲而已，具体实施的情况怎么样，我们就不得而知了。”
9 i  V- R6 K9 f: k0 W　　《公益时报》记者在查阅有关未成年人购彩的报道中，并未发现实际的处罚案例。据山西省太原市福彩宣传部的工作人员王女士介绍，福彩中心已经按照相关规定，为每家彩站发了“禁止未成年人购买彩票”的张贴标识，并且每次培训都会反复强调这一问题。但记者了解到，虽然有了条例，甚至还做了培训，但是未成年人购彩的现象仍屡禁不止，问题出在了哪里？
9 P* j) `) x: ^& [( ^6 p　　“现在的执行难度主要表现在对未成年人的界定上，彩站缺乏核对未成年人身份的有效方式和权力。比如，遇到年龄辨别不清的消费者时，销售员和站主均无权查验其身份证，只能凭肉眼做大概判断，这样就难免鱼目混珠。”广东省福彩中心宣传部长刘瑜峰说。执行中的尴尬不仅在于此，彩票行业内人士金先生认为：“彩站老板难以辨别未成年人、手机投注 购买彩票均为执行难点。”
　　而北京盈科律师事务所魏飞律师也从法律角度指出，目前的条例在内容上还需更加细化。比如涉及未成年人购彩的内容就应更加明确。因为根据民法通则规定，在我国，为了有利于接近成年的青少年参加劳动并保护他们的利益，16周岁以上不满18周岁的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全行为能力人。而完全行为能力人是指公民通过自己的行为取得民事权利和承担民事义务的能力，亦是指能够以自己的行为独立取得权利和承担义务的资格。“那这部分不满18周岁的公民能不能买彩票呢？”
[b]　　社会监督力量不足[/b]
/ x# ], b* Y4 b, e( z2 k3 U- v[b]　　禁止标识手段单一[/b]
　　据了解，英国博彩委员会通过定期对全国实地彩站进行测试行动并公布数据报告，以预防未成年人实地彩站购彩。英国法律规定未满18岁不得进行博彩活动，英国博彩委员会定期对实地彩站进行测试行动，结果显示，这种公布数据的方式，对预防未成年人购彩的成功率为35%。这种数据公示的方式实际是一种舆论监督的手段，通过公布数据报告，让全社会包括彩站自身共同监督未成年人的购彩行为。
　　彩工委总干事苗富瑞介绍，目前国内还没有类似的调查活动。他强调了舆论监督的重要性。他认为，彩票从业人员要向社会和未成年人做好宣传工作，宣传国家的规定，更要宣传彩票的双重性，包括公益性和博彩性。“彩票是奉献爱心的一种方式，是筹集公益金发展社会福利的重要手段，同时又有一定的博彩性。而未成年人往往缺乏自控能力，容易上瘾，因此关键是宣传教育，充分发挥舆论监督的作用。”
　　苗富瑞同时表示，《彩票管理条例》对未成年人购彩的问题已经有了具体规定，贯彻这种规定，各级彩票管理机构都应该认真执行。各个彩站也应自觉地把警示标语贴在彩站内外显眼的地方。
　　在全国多个地市做彩票咨询调研的唐先生告诉记者，在他去过的大部分彩站，都能看到禁止向未成年人销售彩票的警示标语：“而且一般这种警示牌都是彩票中心统一制作的，站主只要按规定张贴在显眼的地方就可以。”
5 p& N, g) w5 q: @[b]　　法规缺少实施办法[/b]
[b]　　规范还需完善细则[/b]
9 N" z! d. l6 q/ |2 }( i　　为了避免不满18周岁的未成年人参与彩票活动，2008年1月1日起，德国人必须使用实名彩票卡(LottoCard)才能购买基诺彩票。资料显示，彩票卡在德国已有多年的发展历史，目前已经可以凭卡购买几乎所有种类的国家彩票。而随着近年来强制凭卡购彩的法律法规不断出台，彩票卡在德国已经成为一种必然的彩票管理和服务方式。据悉，德国彩票卡内除了存储持卡人的姓名、年龄、地址等基本信息外，还存储了每次购买彩票的记录，通过电子数据的形式进行存储，可以避免彩民因彩票丢失或者忘记兑奖而带来的经济损失，最重要的是能够防范未成年人购买彩票。
- s% _. }4 I$ e9 @6 q5 a( W　　对此问题，河南省彩票研究所专家冯百鸣认为，只有网络购彩的相关规范或措施出台了，才能有效防范未成年人通过网络购彩的问题。
　　苗富瑞表示，网络购彩，特别是手机购彩，很可能是今后彩票发行方向的趋势和变革，假设这种趋势在今后有了明确的法律法规之后，相关的对禁止未成年人购彩的提示应该逐渐增加、逐渐规范。“比如抽烟有害健康，在很多地方都有提示。因此在网络或手机投注中，也要加上这种类似的提示——‘禁止未成年人购买彩票’。”
; B& o4 G) g5 E; F　　至于在防范未成年人购彩方面今后将如何实施，是否会有更有效的解决途径，曾参与彩票管理条例修正的北京大学天朝公益彩票事业研究所执行所长王薛红女士表示，作为彩票行业的法规，现有《彩票管理条例》内容更多的是对彩票销售方和管理者的规定和约束，缺少规范消费者的内容，而未成年人则是消费者中尤其需要注意的一部分。所以鉴于国外的一些经验，在我国要想长期解决这一问题，目前最方便且有效的方法就是将这一内容在法律中有所体现，即写入彩票管理条例细则。至于在细则中将如何补充，则要靠具体的实施方法来实现这一目标。”
0 e4 I+ n7 c  U4 ^% b" W　　王薛红同时表示，根据对国内彩票领域的长期研究，她认为目前要想解决和避免未成年人购彩问题还是有很多方法的。例如，在彩票销售者和发行机构签订双方协议时，在协议内容中明确写入这一方面的责任与义务，这样就可以起到很好的相互监督和约束作用，发生纠纷也有据可依。又如，发生未成年人购彩行为后，虽然彩票已购买成功，但因购买者是未成年人所以购买交易不能成立，所以在销售终端方面也可做些改进。
1 q5 ^: A  H5 O3 }1 w; }# y[b]　　变被动为主动[/b]
! ~3 }0 B) \8 f' f; B  A[b]　　增强防范意识[/b]
　　据了解，加拿大目前也已经开发了专门阻止未成年人网络购彩的软件。该软件可以自动搜寻博彩网站的网址和网站内是否包含博彩类词汇，一旦被软件认定为购彩网站，将会立即切断电脑与此网站的连接。软件的密码则掌握在家长手中，如果孩子知道了密码关闭软件，家长会马上收到软件自动发送的电子邮件。技术专家称，这款软件对网站拦截的有效率高达98%。
0 T  c3 C) C2 W9 R　　从这一报道可以看出，加拿大的家长在监督未成年人购彩方面是被社会信任的。而《公益时报》记者通过采访了解到，国内多数未成年人购彩以家长授意为主。
# N, h" d. I5 X- v. I+ X　　广东省福彩中心刘瑜峰就此问题表示，防范未成年人购彩不单单是彩票发行管理机构和销售人员的责任，社会各界均有义务和责任。其中，学校和家长对孩子的教育尤为重要，“要防患于未然还应着力关注思想教育，让孩子对彩票有更清楚和正确的认识。让被动防范变为主动拒绝。”